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关于推动农村土地所有权承包权经营权分置的实施意见

2018-5-17 11:40来自: 新疆日报

为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见〉的通知》(中办发〔2016〕67号)精神,进一步健全农村土地产权制度,明晰土地产权关系,推动我区农村土地所有权承包权经营权分置(以下简称“三权分置”)有序实施,更好地维护好农民集体、承包农户、经营主体的合法权益,促进土地资源合理利用,构建新型农业经营体系,推动现代农业加快发展,结合新疆实际,现提出如下实施意见。

一、充分认识农村土地“三权分置”的重大意义

(一)“三权分置”是推进农村改革的重大制度创新,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重大举措。改革开放以来,我区实行家庭联产承包责任制,实现了农村土地集体所有权与承包经营权“两权分离”,充分调动了广大农民生产积极性,有效地解决了温饱问题。现阶段,随着工业化、信息化、农业现代化、城镇化加快推进,将农户的土地承包经营权分置为相对独立的承包权和经营权,顺应了农民保留承包权、流转经营权的意愿。巩固和完善农村基本经营制度,推进完善农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”制度,是党的十九大关于实施乡村振兴战略的重大决策部署,是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新,不仅完善了农村土地制度,而且拓展了农村土地集体所有制的有效实现形式,丰富了农村双层经营体制的内涵,体现了中国特色社会主义制度的魅力,是习近平同志“三农”思想的重要内容,对推动农业供给侧结构性改革、发展现代农业具有重要的制度保障作用。

(二)“三权分置”是推动我区农村经济持续健康发展、搞活农村经济的必然要求。我区在持续推动统筹城乡发展的过程中,北疆地区农村劳动力大量转移,土地流转比例达到耕地面积的50%左右,促进了农业适度规模经营、农民致富增收。南疆地区由于发展滞后,农村劳动力转移困难,土地流转比例不到耕地面积的15%。北疆土地流转还存在“三权”的边界关系不明晰,“三权”主体保护不均衡等问题。南疆存在农村改革滞后,土地流转规模不大,土地利用效率低下,规模化经营程度不高,农民土地经营收益偏低,土地权属关系不明等问题。因此,从全疆形势看,迫切需要推进农村土地“三权分置”改革,完善农村基本经营制度,明晰土地产权关系,维护农民集体、承包农户和经营主体的权益。同时,农村土地“三权分置”落实了土地集体所有权,稳定了农民土地承包权,放活了土地经营权,实现了“农村土地集体所有、农户承包经营”到“集体所有、农户承包、多元化主体经营”的转变,为搞活农村经济注入了更加持久的活力。

(三)“三权分置”是推动我区农村土地资源优化配置、发展适度规模经营、促进农民脱贫致富、加快现代农业发展的现实需要。通过实行“三权分置”,进一步明晰了土地产权关系,更好地维护了农民集体、承包农户、经营主体的权益,赋予了新型农业经营主体更多的土地经营权能。同时,实行“三权分置”,有利于促进土地经营权在更大范围内优化配置,进一步提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率,推动现代农业加快发展,也有利于推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快城乡发展一体化进程,促进农民增收。

二、准确把握农村土地“三权分置”的总体要求

(四)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,认真落实中央和自治区推动农村经济发展、推进农村改革的战略部署和工作要求,正确处理农民和土地关系,科学界定“三权”内涵、权利边界及相互关系,落实集体所有权、保护农户承包权、放活土地经营权,逐步建立规范高效的“三权分置”运行机制,加快建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度,加快农村土地承包经营权确权登记颁证,优化土地资源配置,大力培育新型农业经营主体,推动土地适度规模经营,促进农民增收,加快现代农业发展,助力乡村振兴战略实施,为实现全区社会稳定和长治久安提供支撑和保障。

(五)基本原则

——尊重农民意愿、保障农民权益。坚持农民主体地位,维护农民合法权益,把选择权交给农民,充分发挥农民的主动性和创造性,保障农民决策权、参与权和监督权,加强示范引导,防止生搬硬套和“一刀切”。

——守住政策底线、鼓励探索创新。坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,不能把集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把农民利益损害了。鼓励各地积极作为,开展符合实际的实践探索和